日前，国家发改委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》，《规划》表示，“十四五”时期，我国的能源保障要更加安全有力。《规划》对煤炭、原油、天然气的产量提出了新要求，到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上。

煤炭供应将平稳有序

富煤是中国能源禀赋的特点之一，煤炭是中国保障能源供应的主要抓手。“《规划》提出，要进一步保障了中国煤炭供需稳定和能源安全，提升煤炭储备能力，增强中国煤炭自主供给能力，在‘碳达峰、碳中和’的总体要求下，煤炭行业将加速向绿色生产、绿色消费转型升级。”中宇资讯分析师苏嘉表示。

从国内煤炭与进口煤炭所占比例来看，目前，中国煤炭对外依存度较低，具有较强的独立自主性。2021年中国煤炭进口量达3.23亿吨，为近年最高。但总体而言，中国国内煤炭产量占中国煤炭供应的绝大部分市场，进口煤炭仅占约7%左右。

与此同时，随着供给侧改革持续进行，新增先进产能不断替代落后产能，中国原煤产量不断增长。“2021年是‘十四五’开局之年，随着国家及地方政府积极推进增产保供，煤炭优质产能的持续释放，国内煤炭产量增长显著，创近年煤炭产量新高。”苏嘉表示。数据显示，2021年全年，中国生产原煤40.7亿吨，比2020年增长4.7%，比2019年增长5.6%，两年平均增长2.8%。

“伴随着煤炭采选业科研经费不断提升以及煤矿规模扩大，中国采煤及掘进机械化程度不断提高，新增先进产能不断代替落后产能，在国家积极推进煤炭增产增供工作的指引下，煤炭市场供应将平稳有序。”苏嘉表示。

国内原油产量稳步上涨

长期以来，复杂的国际关系、动荡的地缘政治、不平等的地区溢价、运输线路的不稳定等因素，都对中国进口原油的成本和进口渠道造成了不小的影响，进口油源的保供也常常面临着不确定性。目前，中国是全球最大的原油净进口国，原油进口量在2020年创下了有史以来的最高纪录5.42亿吨，对外依存度达到了73.6%。

今年以来，紧张的地缘政治局势令原油价格上涨，高波幅已经成为原油价格波动的常态。“高油价不仅伤害了原油消费国的根本利益，更会对经济造成严重的损伤，中国目前正处在工业化、城镇化的快速发展期，经济发展的外部环境却更趋复杂严峻，因此在‘十四五’期间国家将能源安全再度放到了发展战略的重要位置。”金联创原油分析师奚佳蕊表示。

根据《规划》的政策导向，中国的原油年产量力求稳定在2亿吨的水平之上，奚佳蕊认为，要达到这个目标并不困难。“今年前两个月，中国原油产量为3347万吨，同比上涨4.6%，该涨幅是2012年同期以来最大的涨幅，预计今年全年中国的原油产量可达到2.05亿吨。”奚佳蕊表示。

非常规天然气迎发展机遇

“达到《规划》提出的产量目标问题不大，且非常规天然气将成为国内天然气增储上产的主要力量。”金联创天然气分析师孙雪莲表示。

“按照《规划》，十四五”期间我国将增强油气供应能力，主要措施包括，要加大国内油气勘探开发，坚持常非并举、海陆并重，强化重点盆地和海域油气基础地质调查和勘探，夯实资源接续基础。加快推进储量动用，抓好已开发油田“控递减”和“提高采收率”，推动老油气田稳产，加大新区产能建设力度，保障持续稳产增产。积极扩大非常规资源勘探开发，加大页岩油、页岩气、煤层气开发力度。

今年1月国家发改委对外表示，大力提升勘探开发力度，以页岩气等非常规资源为重点，推动国内天然气增储上产，夯实国内资源保供的基础，因此非常规天然气将在“十四五”迎来重大发展机遇。